Рискови сигнали

Източници. За 2007–2015 г. големите договори идват от националния регистър на АОП, а от 2016 г. нататък - от европейския регистър TED. TED обаче започва да индексира изпълнителите надеждно едва от 2024 г., така че за по-ранните години изпълнителите се дозареждат чрез съпоставяне с националните регистри на АОП (ЦАИС ЕОП и РОП).

Съпоставяне. Договор от TED се свързва с договор от АОП по възложител и точно съвпадение на стойността (с минимален толеранс). Само при еднозначно съвпадение - един възложител, една стойност, един изпълнител - името се поема от официалния регистър. По тази методика за 2023 г. е попълнен изпълнител при около 86% от договорите.

Когато липсват убедителни данни. Полето за изпълнител нарочно остава празно, вместо да се дознава. Най-честите причини: стойността в TED се разминава със сключения договор в АОП (например след изменения по договора), една и съща стойност е присъдена на няколко изпълнителя по отделни позиции или лотове, или договорът не се среща в нито един от двата регистъра. В тези случаи съмнението е по-сигурно от грешното име.

Как броим поръчките. Броим по договор (присъждение), а не по обособена позиция: една процедура с десет позиции е един договор с пълната стойност. Затова броят тук е по-нисък от този в други сайтове с подобно съдържание (2020–2026 г.), които отчитат всяка позиция поотделно - общите стойности се сверяват, разликата е единствено в грануларността. Единната методика позволява сравнимост на данните за целия период 2007–2026 г.

Съпоставка с официалните данни. Сумите и броят тук се сверяваха с официалните отчети на АОП и с годишните обобщения на сайтовете с подобно съдържание (2020–2026 г.). За референция: за 2020–2026 г. там отчитат 203 386 договора на стойност около 54,8 млрд. € - при нас за същия период са 201 283 договора на около 57,5 млрд. € (брой −1,0%, стойност +4,9%). Разминаванията по години имат три ясни причини:

1. Обхватът за 2020 г. Нашите данни за 2020 г. обхващат цялата година от националния регистър на АОП (16 509 договора, 5,9 млрд. €), докато съпоставимите сайтове започват едва с въвеждането на ЦАИС ЕОП в края на същата година (5 753 договора, 1,3 млрд. €). Това е най-голямото единично разминаване (+4,7 млрд. €) и обяснява по-голямата част от общата разлика.

2. Изключените договори (2021–2025 г.). Ние изключваме от основните суми договорите за услуги по квазисубсидия и договорите извън приложното поле на ЗОП (чл. 5, предимно доставки на електрическа енергия) - между 0,5 и 0,9 млрд. € годишно - както изисква официалната методика на АОП. Съпоставимите сайтове ги включват. Добавим ли обратно изключените договори, годишните суми за 2021–2025 г. почти съвпадат - разликата остава под 0,5 млрд. € годишно (по-нисък брой при нас се дължи на броенето по договор, а не по обособена позиция).

3. Годината на присъждане срещу годината на сключване. Ние разпределяме всеки договор по годината на присъждането му, а съпоставимите сайтове - по годината на сключване на договора, което обикновено е няколко седмици по-късно. Договорите от края на годината се местят между съседни години: затова при нас 2026 г. е с по-висока стойност (10,8 спрямо 9,7 млрд. €), а 2025 г. - с по-ниска. Освен това и двата периода все още не са завършени. За ориентир - годишните суми в млрд. €:

Срещу докладите на АОП. За 2024 г. докладът на АОП сочи 36 212 договора на 21,6 млрд. лв., а при нас са 35 166 на 19,6 млрд. лв. За сектор „строителство" през 2023 г. съвпадението е почти пълно - 8,02 млрд. лв. по АОП спрямо 8,08 млрд. лв. тук. Останалите разлики спрямо официалните отчети са същите методологични: те брои по година на публикуване в регистъра, докато ние - по година на присъждане, и включва договори, публикувани само в националния регистър РОП, чиято пълна извлечка е извън данните на сайта.

Видът на институцията и секторът. Секторът на договора се извежда еднозначно от CPV кода - разделът (първите две цифри) е обединен в 12 групи с официалните названия от каталога CPV 2008; същото групиране и същите етикети ползват и други сайтове с подобно съдържание. Видът на институцията (министерство, община, агенция, болница, образование, държ. компания) е приблизителен, определен по името ѝ. Записи без разпознаваем CPV раздел (при по-старите години кодовете не са налични за всички договори) или без ясен вид остават с празно поле (-) - празното поле е по-добро от измислена стойност.

Защо видовете процедури са с пълните си имена. Тук видът на процедурата е с официалното си название по ЗОП („Открита процедура", „Публично състезание", „Събиране на оферти с обява", „Пряко договаряне" и т.н.), докато в други сайтове с подобно съдържание ползват съкратени етикети („Открита", „Пряко / без обявление") или „Неизвестна", когато регистърът не дава вида. Съкратените форми биха загубили точност - пълното название е недвусмислено и е еднакво за целия период.